病気や怪我、疾病などによって美容室（お店）に来店する事が困難な方に対し美容師が病院や施設、個人宅に出張して美容の施術を行う事です。
美容室に来店することが困難っていうのがポイントですね。解釈によっては様々な理由ができそうです。
基本的には介護認定を受けている方がメインの対象者となりますが、それ以外にも、障害児、障害者等　先天性、後天性に関わらず、障害をお持ちの方や、介護を受けるほどではないが具合の悪い方、骨折などで満足に動けない方、妊婦さんで絶対安静の方など様々な理由が考えられます。
この辺りは各自治体の保健所でご確認いただいた方が無難かと思います。